當(dāng)下全球農(nóng)業(yè)發(fā)展，是一場(chǎng)資源聚合的競(jìng)賽。
土地與資源緊約束之下，荷蘭打造乳業(yè)合作社模式，將千家萬(wàn)戶的農(nóng)民在采購(gòu)、生產(chǎn)、加工、銷售全鏈條上無(wú)縫嵌合；法國(guó)以“一體化農(nóng)業(yè)”為紐帶，讓農(nóng)田與工廠、鄉(xiāng)村與都市、農(nóng)耕與文旅握手，形成利益共同體；德國(guó)“鄉(xiāng)村更新”計(jì)劃整合政府資金、專家智慧與村民愿景，讓生態(tài)修復(fù)、景觀營(yíng)造和文化傳承成為全民共繪的作品。
視線轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)?！按髧?guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情疊加快速城鎮(zhèn)化，使鄉(xiāng)村治理面臨深刻變革。加之農(nóng)村地區(qū)“老齡化、空心化、細(xì)碎化”問(wèn)題交織，以行政村為單元的單兵作戰(zhàn)模式，已難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)資源整合的要求。
近年來(lái)，山東學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以片區(qū)建設(shè)為抓手，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，省市縣分類啟動(dòng)建設(shè)片區(qū)2070個(gè)，覆蓋行政村1.8萬(wàn)余個(gè)。
沂水縣龍家圈街道“崮下湖畔”片區(qū)崮安村。（記者 修從濤 供圖）
在菏澤，成武縣九女集鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展醬菜加工，“咸菜疙瘩”拿下國(guó)宴入場(chǎng)券；在煙臺(tái)，曾經(jīng)的“破落戶”大戶莊園片區(qū)，成為14場(chǎng)國(guó)家級(jí)賽事的舉辦地；在淄博，山溝里的“紅葉柿巖”片區(qū)年接待游客近140萬(wàn)人次……齊魯大地正因片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)生著顯著改變。
成效背后有哪些經(jīng)驗(yàn)可推廣，又有哪些難點(diǎn)要突破？近日，記者奔赴省內(nèi)20多個(gè)鄉(xiāng)村振興片區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。
破局重塑
片區(qū)不僅是一個(gè)地理聯(lián)合體，更是一個(gè)有機(jī)的、能夠自我造血的“發(fā)展共同體”
青島鐵橛山、越界山、睡牛山三山環(huán)抱間，坐落著黃泥巷、大下莊、后石溝等10個(gè)自然村，這里被稱為“楊家山里”。
這里曾是個(gè)有美景無(wú)人賞、有好貨運(yùn)不出，年輕人都想跑出去的地方。10個(gè)村若繼續(xù)“各掃門前雪”，困局依舊難解。
楊家山里片區(qū)建設(shè)開始后，破局的希望越來(lái)越大。
當(dāng)?shù)厥紫却蚱菩姓褰缦?，?0個(gè)村作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是第一步，嶄新的瀝青路如同血脈，將散落的村莊緊密串聯(lián)；片區(qū)根據(jù)各村資源稟賦，布局差異化、互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)矩陣，建起了茶園、果啤廠、食品加工廠，還有了山居民宿、滑雪場(chǎng)、影視基地。一個(gè)集“采摘、加工、體驗(yàn)、觀光”于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條就此形成，每年有60多萬(wàn)人次到此旅游，年旅游收入突破1億元。
楊家山里片區(qū)通過(guò)片區(qū)化整合資源、統(tǒng)籌布局、協(xié)同發(fā)展，讓資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。這對(duì)山東眾多規(guī)模偏小、基礎(chǔ)薄弱、資源分散的村莊來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)可復(fù)制的路徑。
且看來(lái)自更多片區(qū)的一線“數(shù)據(jù)”：
在臨沂費(fèi)縣，水湖村等相鄰的7個(gè)村聯(lián)合發(fā)展金蛋產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)全國(guó)80%的金蛋，年產(chǎn)值能到8個(gè)億；
臨沂費(fèi)縣上冶鎮(zhèn)“點(diǎn)石成金”片區(qū)。（記者 修從濤 報(bào)道）
在濰坊臨朐，8個(gè)行政村抱團(tuán)發(fā)展綠色山楂產(chǎn)業(yè)，把當(dāng)?shù)氐男∩介u到了粵港澳大灣區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶年均增收5000元；
在聊城東昌府區(qū)，“邑路繁花”片區(qū)的5個(gè)行政新村連片發(fā)展葫蘆種植，并推動(dòng)葫蘆雕刻等非遺技藝傳承與市場(chǎng)化，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值18億元，銷售額占據(jù)全國(guó)葫蘆市場(chǎng)70％以上。
這些成效，是片區(qū)化實(shí)踐的智慧凝結(jié)。
真正干起來(lái)，因村因地制宜是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村的多樣性決定了路徑不可能存在統(tǒng)一模板。片區(qū)化推進(jìn)過(guò)程中，既要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的一般規(guī)律，也要尊重每個(gè)村莊的獨(dú)特個(gè)性。
沿海的青島嶗山流清灣片區(qū)，憑借“山海一體”的風(fēng)光，將老石屋升級(jí)為300余家民宿，年吸引游客超20萬(wàn)人次，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為每年超4億元的旅游收益。
內(nèi)陸的濟(jì)南章丘“明山繡水”片區(qū)，立足城郊區(qū)位，繪制“稻荷飄香”的田園，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、花海旅游與農(nóng)耕體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)接城市消費(fèi)需求。
靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)。一線采訪時(shí)，多次聽(tīng)到基層干部說(shuō)：“片區(qū)發(fā)展忌盲目跟仿，既要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)又不能拘泥典型，因村因地制宜，才能走出特色路子?！?/span>
作為“壓艙石”，產(chǎn)業(yè)決定了鄉(xiāng)村發(fā)展的根基是否牢固，動(dòng)能是否持久。
在威海環(huán)翠區(qū)菱角灣城鄉(xiāng)融合片區(qū)，北美冬青的紅果成了42個(gè)村莊共同培育的“寶貝果”。通過(guò)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，“寶貝果”為每個(gè)村集體增收15萬(wàn)元，成為村民口袋里的“金豆豆”；濰坊壽光“七彩番茄·魅力古城”片區(qū)，則以一抹看似未熟、實(shí)則清甜的“青綠”，打破了人們對(duì)番茄的傳統(tǒng)認(rèn)知，構(gòu)筑起一個(gè)產(chǎn)值達(dá)30億元的大產(chǎn)業(yè)。
威海環(huán)翠區(qū)菱角灣城鄉(xiāng)融合片區(qū)種植的北美冬青。（記者 修從濤 報(bào)道）
片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，須將產(chǎn)業(yè)置于核心位置。唯有依托興旺的產(chǎn)業(yè)，才能重塑鄉(xiāng)村的吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力，讓片區(qū)不僅是一個(gè)地理聯(lián)合體，更是一個(gè)有機(jī)的、能夠自我造血的“發(fā)展共同體”。
火車跑得快，全靠車頭帶。片區(qū)建設(shè)中，組織聯(lián)建正是這個(gè)“火車頭”。
日照市嵐山區(qū)甲子春望片區(qū)，以黨組織“跨村聯(lián)建”引領(lǐng)帶動(dòng)片區(qū)村發(fā)展，一二三產(chǎn)茶旅融合，讓春茶采摘成風(fēng)景，發(fā)展起茶藝體驗(yàn)、茶香民宿等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以茶興旅、以旅促茶。
沂水縣諸葛鎮(zhèn)“陌上花開”片區(qū)，實(shí)體化運(yùn)行片區(qū)聯(lián)合黨委，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)建設(shè)，18個(gè)村莊治理“一盤棋”。
可見(jiàn)，片區(qū)化發(fā)展不是村莊的簡(jiǎn)單疊加，而是一場(chǎng)深層次、多維度、系統(tǒng)性的變革，其關(guān)鍵在于找到帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展的“火車頭”。
關(guān)鍵一躍
跳出“有什么就賣什么”的初級(jí)思維，轉(zhuǎn)向“客群需要什么、我能提供什么”的運(yùn)營(yíng)邏輯
一線采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方片區(qū)建設(shè)“千片一面”的隱憂逐漸顯現(xiàn)，特別是農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，相似的鄉(xiāng)村民宿、雷同的農(nóng)家宴，還有如出一轍的采摘體驗(yàn)……
片區(qū)發(fā)展需要農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合，但成功的農(nóng)文旅融合，不是農(nóng)業(yè)、文化、旅游的簡(jiǎn)單堆疊，而是要以農(nóng)業(yè)為本底、文化為內(nèi)核、旅游為載體，實(shí)現(xiàn)要素的化學(xué)反應(yīng)，最終達(dá)到“1+1+1>3”的效果。
發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)需定好位。遵循市場(chǎng)規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)從“有資源”到“有市場(chǎng)”的關(guān)鍵一躍。成功的片區(qū)發(fā)展，已跳出“有什么就賣什么”的初級(jí)思維，轉(zhuǎn)向“客群需要什么、我能提供什么”的運(yùn)營(yíng)邏輯。
章丘“明山繡水”片區(qū)緊鄰明水古城，主動(dòng)承接年超80萬(wàn)游客的溢出效應(yīng)，將農(nóng)田變“景區(qū)”：春天插秧節(jié)、秋天豐收宴，四季活動(dòng)不斷，通過(guò)深耕城郊休閑農(nóng)業(yè)與配套服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源供給與市場(chǎng)需求的對(duì)接。
東阿縣“沿黃九品”片區(qū)并未停留在“沿黃資源優(yōu)越”的籠統(tǒng)認(rèn)知上，而是研判市場(chǎng)需求與消費(fèi)趨勢(shì)，對(duì)9個(gè)村莊的資源稟賦進(jìn)行精細(xì)化梳理與差異化定位，系統(tǒng)性地打造“一村一品”的特色業(yè)態(tài)矩陣。
這些做法，讓片區(qū)發(fā)展成功實(shí)現(xiàn)了從“有資源”到“有市場(chǎng)”的關(guān)鍵一躍。
要差異化打造農(nóng)文旅特色I(xiàn)P。巨野縣董官屯鎮(zhèn)以一朵工筆牡丹“畫”出產(chǎn)業(yè)新路。依托魯西書畫院，當(dāng)?shù)貙⒑蕽赡档の幕Y源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民畫師的畫筆經(jīng)濟(jì)，通過(guò)“培訓(xùn)+創(chuàng)作+銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)數(shù)千人就業(yè)。
巨野工筆牡丹畫知名度頗高，全國(guó)80%工筆牡丹畫出自當(dāng)?shù)兀瑘D為魯西書畫院的學(xué)員正在作畫。（記者 趙雅南 報(bào)道）
聊城市東昌府區(qū)堂邑鎮(zhèn)葫蘆種植歷史悠久，借千年葫蘆種植史，該片區(qū)打造全國(guó)性葫蘆集散中心，通過(guò)舉辦“葫蘆之鄉(xiāng)·福祿傳承”葫蘆大集吸引萬(wàn)人參與，將文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
鄉(xiāng)村動(dòng)人的魅力，源于其不可復(fù)制的歷史記憶、民俗傳統(tǒng)與生活氣息。因此，有文化靈魂的農(nóng)文旅項(xiàng)目，要融入業(yè)態(tài)場(chǎng)景，并轉(zhuǎn)化為可感知、可參與的消費(fèi)體驗(yàn)。
片區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)選擇定方向，特色打造定成敗。只有堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的科學(xué)規(guī)劃，輔以文化的深度植入，才能走出片區(qū)的特色發(fā)展之路，避免“千片一面”。
利益共享
村民從“種地人”變成“股東”，把個(gè)人利益與集體發(fā)展緊緊綁在一起
走訪山東20多個(gè)片區(qū)后，記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)繞不開的課題：資本匱乏，則資源難以盤活；資本介入若失度，其逐利的天性又可能侵蝕農(nóng)民的主體地位。資本下鄉(xiāng)，是活水，也可能是洪流。
青島楊家山里片區(qū)引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司投資3億元，濟(jì)寧葛爐山片區(qū)一舉吸納50億元社會(huì)投資——這些數(shù)字背后，是資本正在重塑鄉(xiāng)村的圖景。
然而，有一個(gè)必須直面的問(wèn)題：當(dāng)資本進(jìn)入村莊，當(dāng)民宿取代老屋，誰(shuí)是這片土地真正的主人？
在金鄉(xiāng)縣魚山片區(qū)，核心村崔口村的“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式，成了村民收入最可靠的“壓艙石”。村民崔廣福算了筆賬：“去年光分紅就拿了近3萬(wàn)元，加上在村辦企業(yè)的工資，全家收入穩(wěn)穩(wěn)過(guò)了10萬(wàn)元！”
這份底氣，源于村里創(chuàng)立的“人人持股、村集體占股”的利益共享模式，讓村民從“種地人”變成“股東”，把個(gè)人利益與集體發(fā)展緊緊綁在一起。
濰坊壽光“七彩番茄·魅力古城”片區(qū)，果農(nóng)正在挑選“青甜”小番茄。（記者 曾珂 報(bào)道）
這種“專業(yè)運(yùn)營(yíng)+集體參股+農(nóng)民參與”的模式，正在多地片區(qū)開花：
泰安“九女峰”片區(qū)的做法頗具深意——引入省屬國(guó)企作為“主力軍”，讓19個(gè)村以集體資源入股。這不僅避免了被短期資本“收割”的命運(yùn)，更讓村集體收入實(shí)現(xiàn)翻番。一位村支書直言：“以前怕資本來(lái)了把我們吃掉，現(xiàn)在我們是并肩作戰(zhàn)的合伙人?！?/span>
聊城“顧?quán)l(xiāng)平野”片區(qū)則探索“鄉(xiāng)村合伙人”模式。村民不只是簡(jiǎn)單出租土地，而是與外來(lái)資本“資金共融、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)”。在這里，一個(gè)農(nóng)家樂(lè)可能由返鄉(xiāng)青年主理、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)、村民集體持股，實(shí)現(xiàn)“大家的生意大家辦”。
可見(jiàn)，利益共同體不是“分果果”，而是重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系。這些實(shí)踐揭示了一個(gè)道理：要讓農(nóng)民不被資本邊緣化，不能只靠企業(yè)的“善意”，而要依靠牢不可破的制度設(shè)計(jì)。
“保底+分紅”只是第一步，更深層的是要通過(guò)股份合作讓農(nóng)民成為真正的股東，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)鎖定收益，通過(guò)服務(wù)協(xié)作提升參與度。這不僅是分配方式的變革，更是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)——讓資本為片區(qū)服務(wù)，而不是讓片區(qū)為資本服務(wù)。
把發(fā)展紅利裝進(jìn)農(nóng)民腰包，讓農(nóng)民成為發(fā)展的主角，片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興才能真正喚醒這片土地最深厚的力量。
深化融合
實(shí)現(xiàn)向“功能區(qū)”的深刻轉(zhuǎn)變，避免“有片區(qū)之名、無(wú)片區(qū)之實(shí)”，在深化融合上做實(shí)文章
當(dāng)前，一些地方片區(qū)建設(shè)存在“形合神不合”的現(xiàn)象，資源雖整合利益卻分立，地理雖相連治理卻割裂。片區(qū)建設(shè)，破題在“連片”，成敗在“融合”。
片區(qū)化發(fā)展的“下一程”，是一場(chǎng)向深水區(qū)邁進(jìn)的深化與改革。這不只是簡(jiǎn)單的地理拼接，而是要實(shí)現(xiàn)向“功能區(qū)”的深刻轉(zhuǎn)變，避免“有片區(qū)之名、無(wú)片區(qū)之實(shí)”，在深化融合上做實(shí)文章。
黨建與市場(chǎng)雙重驅(qū)動(dòng)，融合更有成效。深化融合，就要把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，推動(dòng)行政破壁，一體化建設(shè)。同時(shí)尊重市場(chǎng)，讓市場(chǎng)成為資源配置最有效的力量。
煙臺(tái)市大戶莊園片區(qū)采取的，是黨建引領(lǐng)下的“統(tǒng)分統(tǒng)”經(jīng)營(yíng)模式：依托黨支部領(lǐng)辦合作社，整合13個(gè)村的資源，規(guī)劃建設(shè)1.2萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；隨后將園區(qū)劃分為不同的片區(qū)，分包給有意愿的農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)“管理模式農(nóng)場(chǎng)化”；最后由合作社提供統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)防、統(tǒng)治、統(tǒng)管、統(tǒng)銷等專業(yè)化服務(wù)。
煙臺(tái)招遠(yuǎn)大戶莊園片區(qū)山地賽道。（記者 修從濤 報(bào)道）
這一發(fā)展路徑既發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以村黨支部領(lǐng)辦合作社為平臺(tái)，優(yōu)化農(nóng)民與土地的關(guān)系，又善用市場(chǎng)的力量吸引資金、人才、科技等要素落地，實(shí)現(xiàn)村社一體化發(fā)展。
要形成“雁陣效應(yīng)”。片區(qū)建設(shè)講究協(xié)同，深化融合更不能搞“平均主義”，把資源“撒胡椒面”式均分。
在淄博“紅葉柿巖”片區(qū)，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展以和尚房村為中心，溢出效應(yīng)向周邊村莊蔓延，餐飲、民宿等產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展。以強(qiáng)村帶弱村，基礎(chǔ)配套、民生服務(wù)等也逐步覆蓋到周邊9個(gè)村。
高效的片區(qū)生態(tài)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)梯次分明、功能互補(bǔ)的有機(jī)體：通過(guò)構(gòu)建嚴(yán)密的產(chǎn)業(yè)鏈分工，讓骨干村做“鏈主”，帶動(dòng)周邊村發(fā)展。紅花與綠葉各得其所，彼此依存。
要構(gòu)建“治理共同體”。片區(qū)化不是 “拉郎配”，更不能止步于“掛牌子”“劃圈子”。真正的融合，必須建立在堅(jiān)實(shí)的文化認(rèn)同與群眾基礎(chǔ)之上。
沂水縣許家湖鎮(zhèn)“花開長(zhǎng)虹”片區(qū)，將問(wèn)計(jì)于民貫穿片區(qū)發(fā)展始終。當(dāng)?shù)氐酱蠼中∠镒咴L調(diào)研，征集群眾意見(jiàn)訴求，整理出“群眾急難愁盼的10條問(wèn)題”，一一破解。
這啟示我們，走好片區(qū)化下一程，要把農(nóng)民滿不滿意作為制定一切政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
規(guī)劃怎么定、錢往哪里投，關(guān)鍵要看農(nóng)民“點(diǎn)不點(diǎn)頭”“答不答應(yīng)”。只有讓農(nóng)民真正成為片區(qū)建設(shè)的參與者而非旁觀者，片區(qū)才能產(chǎn)生“攥指成拳”的力量。
來(lái)源：大眾新聞客戶端
編輯：王譽(yù)林 李新花
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：管延會(huì)
