邁向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程
片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興再深化
為何壽光黃瓜能跨越幾百公里，打入素以品控嚴(yán)苛著稱(chēng)的胖東來(lái)超市？同樣一款壽光蘿卜，為何之前一根賣(mài)3元，如今卻能賣(mài)到15元？
一路走訪(fǎng)探尋，答案逐漸清晰。壽光“彌水明珠·蝶變洛城”片區(qū)里，來(lái)自5個(gè)村的16家蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，合為1家蔬菜聯(lián)合社。通過(guò)對(duì)種植戶(hù)的蔬菜統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售，極大增強(qiáng)了市場(chǎng)議價(jià)能力。用聯(lián)合社理事長(zhǎng)李興剛的話(huà)講，“倘若沒(méi)有片區(qū)建設(shè)，沒(méi)有片區(qū)內(nèi)的持續(xù)相融，很難做到今天這一步?！?/span>
而在威海，一條精心打造的“千里山海鄉(xiāng)村振興路”，如動(dòng)脈般串聯(lián)起56個(gè)特色片區(qū)、900多個(gè)村莊。這條路早已超越交通的范疇，成為要素流通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合的“黃金通道”，讓沿線(xiàn)鄉(xiāng)村真正實(shí)現(xiàn)了因路而興、因路而美。
11月22日，“片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的山東實(shí)踐”行進(jìn)式采訪(fǎng)活動(dòng)結(jié)束，上述兩個(gè)故事給人留下深刻印象。一家片區(qū)聯(lián)合社的市場(chǎng)突圍，一條片區(qū)“高速路”的串珠成鏈，兩者共同揭示片區(qū)化建設(shè)的核心價(jià)值與深遠(yuǎn)意義，也見(jiàn)證片區(qū)化建設(shè)正在從物理整合邁向化學(xué)融合的新階段。
錨定目標(biāo)再接續(xù)，立足實(shí)際再深化。山東正牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)片區(qū)建設(shè)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深化，從“點(diǎn)上突破”向“系統(tǒng)提升”邁進(jìn)。這片希望的田野上，片區(qū)化實(shí)踐的深化之路，前景廣闊，生機(jī)無(wú)限。
?。ㄒ唬┰偕罨瘎?shì)在必行
11月7日，山東省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議審議《關(guān)于加快推動(dòng)以片區(qū)建設(shè)為抓手打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的實(shí)施意見(jiàn)》，充分展現(xiàn)了山東以更高站位、更寬視野、更實(shí)舉措，將習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐的堅(jiān)定決心。
當(dāng)“分類(lèi)有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”寫(xiě)入國(guó)家“十五五”規(guī)劃建議，作為片區(qū)建設(shè)探索者先行者，山東也迎來(lái)片區(qū)建設(shè)從“試點(diǎn)破題”向“全面深化”的關(guān)鍵一躍。加強(qiáng)基層探索與頂層設(shè)計(jì)的良性互動(dòng)，以片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興再深化，是山東對(duì)重大政治責(zé)任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)、片區(qū)建設(shè)規(guī)律的深刻把握。
——深化落實(shí)重大使命的必然選擇。
糧食總產(chǎn)量達(dá)1142億斤再創(chuàng)歷史新高，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.28萬(wàn)億元，持續(xù)居全國(guó)首位，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)26年全國(guó)第一……這些年，山東推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成效顯著。但成績(jī)背后，問(wèn)題也不容忽視，部分村子產(chǎn)業(yè)弱、村集體經(jīng)濟(jì)收入不高等問(wèn)題，仍成為鄉(xiāng)村全面振興路上的“梗阻”。作為打造“樣板”的振興路徑，片區(qū)化推進(jìn)行之有效，必須持續(xù)推進(jìn)，常抓不懈。
——順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)的務(wù)實(shí)行動(dòng)。
2024年，山東常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.48%，而山東計(jì)劃到2035年將這一占比提升到75%左右。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著不少農(nóng)村人口會(huì)向城鎮(zhèn)集中。
觀察農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，村莊格局正在加速演變分化，有的村會(huì)聚集更多人口和產(chǎn)業(yè)，有的村逐步同城鎮(zhèn)融合，有的村會(huì)呈現(xiàn)“空心化”逐漸衰落。把握規(guī)律，順應(yīng)趨勢(shì)，必須持續(xù)推進(jìn)片區(qū)建設(shè)，將更多地理相鄰、資源互補(bǔ)的村莊整合為發(fā)展共同體。
——遵循片區(qū)建設(shè)規(guī)律的客觀要求。
片區(qū)建設(shè)，物理連接只是起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)。片區(qū)劃定之后，如何促進(jìn)內(nèi)部各要素緊密流動(dòng)，產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)，是任何一個(gè)片區(qū)都要面臨的長(zhǎng)久課題。
當(dāng)前，山東省市縣已分類(lèi)啟動(dòng)建設(shè)片區(qū)2070個(gè)，其中有不少是近兩年才啟動(dòng)，這些新片區(qū)，往往存在要素流動(dòng)不夠順暢、利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、治理效能不夠高效等問(wèn)題。推動(dòng)它們內(nèi)部深融，也是迫在眉睫的事情。
由此可見(jiàn)，邁向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程，無(wú)論是推進(jìn)片區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，還是持續(xù)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，再深化都是繞不過(guò)去的現(xiàn)實(shí)課題，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省應(yīng)有的使命擔(dān)當(dāng)。
?。ǘ┰偕罨卦谙到y(tǒng)推進(jìn)
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是向鄉(xiāng)村全面振興聚焦發(fā)力，是要實(shí)現(xiàn)“五子登科”——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，來(lái)不得半點(diǎn)偏科。
這就說(shuō)明片區(qū)化推進(jìn)的內(nèi)涵和外延是極其豐富的，內(nèi)涵涉及優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能組織、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、優(yōu)化治理模式、推進(jìn)一體化聯(lián)動(dòng)等，外延涉及產(chǎn)業(yè)融合、制度融合、產(chǎn)村產(chǎn)鎮(zhèn)融合等。
從這些角度分析，再深化，是全面深化，是系統(tǒng)工程，不能“東一榔頭西一棒槌”，不能零敲碎打、淺嘗輒止，既要分清輕重緩急、把握推進(jìn)節(jié)奏，也要注重條塊協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面突破。
——分好類(lèi)、排好隊(duì)，明確建設(shè)優(yōu)先序，確?！白ヒ黄⒊梢黄?。
在“十五五”規(guī)劃建議中，“分類(lèi)有序”四個(gè)字排在“片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”之前。分類(lèi)有序，精準(zhǔn)施策，因地制宜、循序漸進(jìn)，是片區(qū)建設(shè)的規(guī)律遵循，也是鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)、走深走實(shí)的必然要求。
山東農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，東中西部自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、風(fēng)土人情各不相同。聊城“邑路繁花”片區(qū)，深挖一個(gè)葫蘆的文化價(jià)值；威?！昂眠\(yùn)成山”片區(qū)，以山海撬動(dòng)文旅大發(fā)展；陽(yáng)信“水韻梨鄉(xiāng)”片區(qū)，以一顆梨開(kāi)辟出農(nóng)文旅賽道。
進(jìn)一步以片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就要科學(xué)把握差異性和規(guī)律性，充分結(jié)合地方發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、農(nóng)民接受程度，實(shí)事求是劃定片區(qū)、確定片區(qū)化推進(jìn)節(jié)奏，排出優(yōu)先序，不能簡(jiǎn)單壓指標(biāo)、搞“齊步走”和“一刀切”。
——?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)片區(qū)一體化。
片區(qū)不是地理上相鄰村莊的簡(jiǎn)單集合，而是一個(gè)需要重構(gòu)功能、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。其一體化的深度與廣度，決定著片區(qū)能取得多大的發(fā)展。
如何確保各村步調(diào)一致、避免各管一攤？如何打通各類(lèi)要素流動(dòng)的行政壁壘？這需要完善體制機(jī)制，構(gòu)筑各村協(xié)同聯(lián)動(dòng)的載體、渠道，為要素流動(dòng)和利益協(xié)調(diào)提供制度保障。
泰安“望山泮水·文旅田園”片區(qū)，村黨組織“跨村聯(lián)建”，由核心村黨支部書(shū)記擔(dān)任片區(qū)黨委書(shū)記；萊蕪“齊魯情 映山紅”片區(qū)，對(duì)來(lái)自?xún)蓚€(gè)鎮(zhèn)的10個(gè)村，全要素一體規(guī)劃，山水林田路一體提升；濰坊市、縣、鎮(zhèn)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源等部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)，打破“條塊分割”。
這些新機(jī)制新舉措，擦亮了片區(qū)一體化的底色，也拓展了片區(qū)的發(fā)展空間。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)組織連片共建、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、服務(wù)連片優(yōu)化、治理連片增效，必將讓一體化靜水流深。
——發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)要素高效集聚。
為何有的村莊和片區(qū)要素資源豐富，卻難有好的發(fā)展？在同等的條件下，為何有的片區(qū)發(fā)展好，有的發(fā)展慢？為何片區(qū)內(nèi)各村緊密程度不高、協(xié)作力度不強(qiáng)？
問(wèn)題的關(guān)鍵，在于有沒(méi)有讓市場(chǎng)力量激活要素，引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
市場(chǎng)是資源配置最有效率的力量。從具體實(shí)踐看，再深化，就要找準(zhǔn)一條或幾條產(chǎn)業(yè)賽道，以市場(chǎng)機(jī)制將各村的自然稟賦充分利用起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素在片區(qū)內(nèi)高效集聚。
章丘“明山繡水”片區(qū)，立足城郊優(yōu)勢(shì)，給盒馬鮮生供應(yīng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打造萬(wàn)畝“稻荷飄香”田園盛景，跑出了城郊經(jīng)濟(jì)的“加速度”；招遠(yuǎn)大戶(hù)莊園片區(qū)修建山地自行車(chē)賽道，以“賽道免費(fèi)+服務(wù)付費(fèi)”模式，點(diǎn)燃賽事經(jīng)濟(jì)。
這些片區(qū)從市場(chǎng)角度考慮問(wèn)題，借助市場(chǎng)的無(wú)形之手，從而實(shí)現(xiàn)了大的發(fā)展。多從完善市場(chǎng)機(jī)制上著手，真正讓市場(chǎng)成為導(dǎo)航燈，片區(qū)建設(shè)必將走深走實(shí)。
?。ㄈ﹨R聚再深化強(qiáng)大合力
片區(qū)化推進(jìn)涉及方方面面的工作，這就決定了單靠任何一方力量，都難以持續(xù)推進(jìn)，必須最大限度匯聚各方力量。
——發(fā)揮“主心骨”作用。
辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。再深化，就要堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，做實(shí)“一把手”工程，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。
片區(qū)化推進(jìn)所涉及的工作內(nèi)容，不僅是農(nóng)村人居環(huán)境整治，還有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境的改善，農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，以及城鄉(xiāng)發(fā)展要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工作量之大，對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求之高，需要“一把手”牽頭抓總，最大程度匯聚起各方力量推進(jìn)工作。
梳理近年來(lái)山東片區(qū)化推進(jìn)的創(chuàng)新實(shí)踐，正是因?yàn)槭∈锌h鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記齊抓共管，一級(jí)帶著一級(jí)干，一茬接著一茬干，小片到大片、少片到多片，山東才干出鄉(xiāng)村全面振興的新氣象。
再深化，就要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，做實(shí)“一把手”工程，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記一起抓的良好態(tài)勢(shì)，努力抓出鄉(xiāng)村全面振興的新成效。
——讓農(nóng)民唱主角。
農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體。農(nóng)民群眾建設(shè)家園的熱情被激發(fā)、激情被點(diǎn)燃之后，所能釋放出的磅礴偉力足以改天換地。
農(nóng)民群眾生長(zhǎng)于鄉(xiāng)村，對(duì)這片土地愛(ài)得深沉，最清楚要建設(shè)一個(gè)什么樣的鄉(xiāng)村。片區(qū)怎么劃，劃后干什么、怎么干，都要傾聽(tīng)農(nóng)民心聲、尊重農(nóng)民意愿，都要切實(shí)保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，這樣才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。
沂水“花開(kāi)長(zhǎng)虹”片區(qū)，將“問(wèn)計(jì)于民”貫穿片區(qū)治理始終，為把美麗鄉(xiāng)村建到農(nóng)民群眾的心坎上，當(dāng)?shù)厣钊氪蠼中∠镒咴L(fǎng)調(diào)研，整理出“群眾急難愁盼的十條問(wèn)題”，一一解決；廣饒大王片區(qū)，堅(jiān)持工農(nóng)互促，推動(dòng)6000多名農(nóng)村勞動(dòng)力變身產(chǎn)業(yè)工人，年人均工資性收入達(dá)7萬(wàn)元以上；莒縣招賢片區(qū)，創(chuàng)新日間照料，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)和醫(yī)療覆蓋。這些做法，充分尊重了農(nóng)民的主體地位，真正做到了讓農(nóng)民唱主角。
下一步，要順應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，尊重農(nóng)民意愿，研究制定引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮主體作用的政策措施，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，防止出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”“要老板，不要老鄉(xiāng)”。
——善用外部力量。
片區(qū)化，不是建“孤島”。只有內(nèi)融外引，內(nèi)外互通，才能在更廣闊的空間配置資源。
比如，博山“紅葉柿巖”片區(qū)所覆蓋的10個(gè)村莊，有優(yōu)美的風(fēng)貌、獨(dú)特的人文，過(guò)去卻因缺乏資金、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)遲遲吃不上文旅這碗飯。正是引入山東文旅等企業(yè)，通過(guò)深度開(kāi)發(fā)，打造符合市場(chǎng)需求的文旅產(chǎn)品，這片沉寂的土地才成為文旅熱土，年接待游客近140萬(wàn)人次。
當(dāng)前，有的片區(qū)建設(shè)，受制于資金短缺、市場(chǎng)鏈接能力弱、專(zhuān)業(yè)人才少等因素，一些要素資源成為閑置資源、沉睡資源。各地要找準(zhǔn)各類(lèi)要素與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，制定政策、搭建平臺(tái)，著力解決好資本、技術(shù)、“新農(nóng)人”等下鄉(xiāng)的制約問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源與外來(lái)要素充分對(duì)接，激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”。
站在“十四五”收官在即、“十五五”蓄勢(shì)起航的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興再深化，不僅關(guān)乎山東鄉(xiāng)村全面振興的成色，更肩負(fù)著為全國(guó)進(jìn)一步探索路徑的使命。持續(xù)以片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興再深化，朝著打造“樣板”再進(jìn)發(fā)，山東一定能再形成一批可落地、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為全國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出更大貢獻(xiàn)！
來(lái)源：大眾新聞·大眾日?qǐng)?bào)
編輯：李新花 王譽(yù)林
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：管延會(huì)
