片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的創(chuàng)新實踐
濰坊市臨朐縣寺頭鎮(zhèn)將“小紅果”變成“致富果”。（□資料圖）
初冬的齊魯鄉(xiāng)野，一片片跨越鄉(xiāng)村邊界的振興熱土，正通過媒體記者的鏡頭與筆觸，向外界傳遞著蓬勃的脈動。
從煙臺招遠市大戶莊園片區(qū)，到棗莊薛城區(qū)沙溝鎮(zhèn)“冠世園·榴光溢彩”片區(qū)，一場覆蓋11市、25個省級片區(qū)的行進式集中采訪，記錄著一個個“攥指成拳”的鮮活故事。
而這些生動的一線實踐，正與國家層面的戰(zhàn)略擘畫同頻共振。在不久前閉幕的黨的二十屆四中全會上，“分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”被正式寫入“十五五”規(guī)劃建議。牢記習近平總書記諄諄囑托，山東聚焦打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的創(chuàng)新探索，為這一國家方略提供了來自實踐最前沿的堅實注腳。
（一）繪就“一張圖” 下好“一盤棋”
俯瞰齊魯，15.81萬平方公里的土地上，孕育著5.4萬個行政村、3400多萬農(nóng)村人口，交織著多元的地形地貌、風土人情。
然而，跨入鄉(xiāng)村振興發(fā)展新階段，這一省情省況也展現(xiàn)出嚴峻的一面——多數(shù)行政村規(guī)模小、布局散、基礎弱；“撒胡椒面”式的投入難成氣候，“單兵突進”的模式難以為繼。這片厚重的鄉(xiāng)土，正倒逼一種從發(fā)展思路、方法到路徑的深刻變革。
變革不會憑空而來，鄉(xiāng)村演變亦有其內在肌理。歷史基礎與現(xiàn)實訴求，發(fā)展態(tài)勢與內生動力，都不斷重塑著一個個村莊的物理形態(tài)，也激發(fā)出人們求變求新的精神面貌。正是在多重因素的醞釀發(fā)酵下，從“千萬工程”經(jīng)驗啟示與基層鮮活實踐中，山東找到了“片區(qū)化”推進鄉(xiāng)村振興這把“金鑰匙”。
細察齊魯大地的片區(qū)化實踐，一個特征格外鮮明：許多成功的片區(qū)，最初都萌芽于村莊間地理相接、人緣相親、產(chǎn)業(yè)相連的天然紐帶，是一種基于地緣、人緣、業(yè)緣的“自然生長”。
山東省委、省政府的戰(zhàn)略遠見，正體現(xiàn)在對這一內生性演變規(guī)律的敏銳洞察，并順應農(nóng)村人口變化和村莊發(fā)展趨勢，因勢利導將這種自發(fā)的、零散的協(xié)同傾向，轉化為自覺的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略行動。這并非歷史的偶然，而是“勢”之所向、“為”之所至。這個“勢”，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求規(guī)模效益的經(jīng)濟規(guī)律，是公共服務渴求集約高效的社會規(guī)律，更是鄉(xiāng)村社會守望相助的文化規(guī)律。
牢牢把握和順應規(guī)律，堅持“一盤棋”謀大局，一體化抓落實，一張立足全域、科學統(tǒng)籌的頂層藍圖，一場“自下而上”基層探索與“自上而下”高位推動的深度融合，讓鄉(xiāng)村全面振興的恢弘畫卷在齊魯大地徐徐鋪展。
從2019年開始，在先前試點探索的基礎上，山東省委、省政府在不同會議和文件中接連定調，“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范片區(qū)”“實施路徑以片區(qū)建設為抓手”“實施片區(qū)化整體推進”“打造引領帶動能力強的鄉(xiāng)村振興片區(qū)”……一系列科學周密的安排部署，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板明確了發(fā)展方向和具體路徑。
方向有了，路徑明確了，但片區(qū)具體怎么劃定？面對數(shù)以萬計、情況各異的村莊，如何兼顧不同村莊的利益訴求和發(fā)展定位？山東的答案是“分好類、排好隊，明確建設優(yōu)先序，確保抓一片成一片”。
規(guī)劃時既看整體，以縣域為單位綜合考慮土地利用規(guī)劃、村莊集聚度、功能互補性等因素；也看局部，細致分析村莊的類型定位、資源稟賦、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)特色等現(xiàn)實條件。
我們看到，走好全省“一盤棋”，膠東、中部、魯南、魯西四大區(qū)域優(yōu)勢互補、各展所長，推動鄉(xiāng)村全面振興實現(xiàn)全域突破。
膠東的青島、煙臺等地大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，在全省發(fā)揮引領帶動作用；
中部的濟南、泰安等地則聚焦都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，發(fā)揮承東啟西銜接作用；
魯南的臨沂、濟寧等地，培育的是山區(qū)特色經(jīng)濟、濱河臨水經(jīng)濟、農(nóng)文旅經(jīng)濟；
魯西的聊城、菏澤等地，則更注重強化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，打造“齊魯糧倉”核心區(qū)。
于是，齊魯大地上，一批風格鮮明、各具特色的片區(qū)漸次成形，繪就了“百花齊放春滿園”的生動圖景。
從全局謀劃一域，以一域服務全局，正是片區(qū)化建設的關鍵方法論。當前，山東每年規(guī)劃建設片區(qū)300個左右，其中省級70個。每一個片區(qū)實施計劃，都是充分結合地方發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度而制訂的?！按髱?、強帶弱”，由小片到大片、少片到多片，做全面發(fā)展的“五好學生”，干出的便是鄉(xiāng)村全面振興的新氣象。
（二）不搞“一刀切” 避免“同質化”
片區(qū)化，是解鎖鄉(xiāng)村全面振興的金鑰匙，但不是一把萬能鑰匙。因地制宜、分類有序、精準施策，是萬千鄉(xiāng)村蝶變背后的關鍵詞。在這個意義上，片區(qū)化與精準化，是鄉(xiāng)村全面振興的一體兩面，缺一不可。
實踐中，各地立足自身實際，不搞“一刀切”，避免“同質化”，精準錨定發(fā)展定位，因地制宜，依托產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織等優(yōu)勢，鍛造解鎖片區(qū)振興的“金鑰匙”。
產(chǎn)業(yè)驅動，結出鄉(xiāng)村“致富果”。
一顆“紅果”，映照火紅的日子。北美冬青的種植，帶動威海市環(huán)翠區(qū)菱角灣片區(qū)42個村共同發(fā)展，讓300多名農(nóng)民實現(xiàn)家門口就業(yè)。
一頭大蒜，身懷“七十二變”。在金鄉(xiāng)縣魚山片區(qū)，大蒜“長”出30項國家專利，核心村崔口村的村集體年收入達到560萬元。
菱角灣選擇北美冬青，金鄉(xiāng)打造大蒜品牌，不同的地區(qū)，打造不同產(chǎn)業(yè)，都帶動了當?shù)厝罕娫鍪?。在山東，這樣的產(chǎn)業(yè)連片振興實踐已蔚然成風。章丘大蔥、煙臺蘋果、壽光蔬菜……一個個特色品牌，成為片區(qū)發(fā)展的“金字招牌”。
這也揭示一個道理，發(fā)展不能照搬照抄，因地制宜是關鍵。因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，結出的就是鄉(xiāng)村振興的“致富果”。
生態(tài)塑造，鋪展發(fā)展“新畫卷”。
滕州市龍陽鎮(zhèn)“龍湖月色”片區(qū)，打造望湖公園、龍湖碼頭等景點，累計接待游客70余萬人次，營收突破800萬元，村民們的“文旅飯”越吃越香。
青島西海岸新區(qū)鐵山街道楊家山里片區(qū)，憑借“山水村渾然一體”的生態(tài)畫卷，入選全國鄉(xiāng)村振興典型案例，2024年片區(qū)8個村集體總收入超400萬元。
東阿縣大橋鎮(zhèn)銅城街道“沿黃九品·品品連鄉(xiāng)”片區(qū)，發(fā)揮沿黃生態(tài)資源價值，打造艾山·王道口旅游風情帶，實現(xiàn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。
一個個鄉(xiāng)村蝶變，讓越來越多的人認識到，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展完全可以共贏。生態(tài)“高顏值”也能成為“高產(chǎn)值”，發(fā)展“含綠量”也能成為“含金量”。
文化賦能，提升鄉(xiāng)村“軟實力”。
走進招遠市大戶莊園片區(qū)，從豐收節(jié)到村BA、山地自行車賽，大戶陳家村把田埂變成“國字號”賽場。
這片熱土的體育夢想，是軟實力的凝聚。近40年來，大戶陳家村堅持每兩年舉辦一屆農(nóng)民運動會，將體育精神深植于村民生活，將文化“兩創(chuàng)”的生動實踐寫進鄉(xiāng)野，照亮了鄉(xiāng)村的振興之路。
村美人和，宜居宜業(yè)。放眼齊魯大地，從東昌府區(qū)堂邑鎮(zhèn)“邑路繁花”片區(qū)的葫蘆文創(chuàng)，到巨野縣董官屯鎮(zhèn)片區(qū)的工筆牡丹畫，文化“兩創(chuàng)”活化資源、賦能產(chǎn)業(yè)，寫就的是鄉(xiāng)村人文經(jīng)濟學的大篇章。
組織聯(lián)動，筑牢發(fā)展“同心圓”。
在萊州市金城鎮(zhèn)城后王家村，幼兒能免費入托，75歲以上老人能免費吃飯，鄉(xiāng)村食府、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院等設施一應俱全。
作為省級村黨組織“跨村聯(lián)建”試點，城后王家村和新城村牽頭，聯(lián)合周邊8個村莊，圍繞黃金產(chǎn)業(yè)鏈條成立17家配套公司，發(fā)展起多個合作社，2024年片區(qū)村莊平均收入超300萬元，解決就業(yè)2200余人，也交出了一份亮眼的“民生答卷”。
片區(qū)內的村莊，怎么才能真正相融？黨組織是片區(qū)化建設的“主心骨”。通過健全的組織體系，將分散的資源統(tǒng)籌整合，一體謀劃推進發(fā)展，不僅實現(xiàn)村與村的物理連接，更催生化學反應，形成片區(qū)建設新共識，鍛造鄉(xiāng)村發(fā)展“向心力”。
（三）凝聚“一條心” 同筑“振興夢”
片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，既非政府的“獨角戲”，也非農(nóng)民的“等靠要”。其持久動能，根植于堅強的政治引領、高效的治理協(xié)同和活躍的要素涌動，最終匯聚成政府、市場、社會與農(nóng)民“心往一處想、勁往一處使”的磅礴合力。
黨建引領，“五級書記”扛起政治責任。
2023年7月，央視財經(jīng)頻道《對話》特別節(jié)目《打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板》播出，山東省市縣鄉(xiāng)村五級書記來到臨沂市院東頭鎮(zhèn)片區(qū)，共話鄉(xiāng)村全面振興。
五級書記話鄉(xiāng)村振興，話的是什么？
是責任擔當。有基層干部說，“選好一個人，往往就能搞活一個村”。作為“一把手”工程，鄉(xiāng)村振興從省委會場到田間地頭，一級做給一級看，一級帶著一級干，為片區(qū)化提供了最堅強的組織保障，確保了一張藍圖干到底。
是能力本領。千村千面，真到推進的時候，使的往往是“繡花功夫”。片區(qū)要各有特色，那就得會規(guī)劃、能創(chuàng)新；村子要協(xié)同發(fā)展，那就得懂村情、抓重點；要解決資源要素問題，那就得懂農(nóng)業(yè)、善統(tǒng)籌。
事實證明，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。強化黨建引領，健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任體系，構建上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，增強黨員干部能力本領，正是山東推進鄉(xiāng)村全面振興的根本政治保證。
治理協(xié)同，從“鄰里親”到“一家人”。
片區(qū)化深層次的創(chuàng)新，是治理模式的變革。其核心在于打破村與村之間的無形心墻，構建休戚與共的治理共同體。
新泰市見子山農(nóng)旅片區(qū)通過“強弱結對、跨村聯(lián)建”，達成優(yōu)勢互補；沂源“沂河源”片區(qū)建設民生綜合體，實現(xiàn)服務共享；榮成市“好運成山”片區(qū)成立民宿發(fā)展聯(lián)盟，推動事務聯(lián)辦。這些實踐表明，通過組織連片共建、治理連片增效，昔日的“鄰里親”真正變成了發(fā)展路上的“一家人”，為資源流動和利益協(xié)調提供了制度保障，實現(xiàn)了“1+1>2”的系統(tǒng)效能。
要素破壁，激活內生發(fā)展的“一池春水”。
片區(qū)化的終極創(chuàng)新，在于它構建了一個要素能夠“算得過賬”的場域，有效破解了“人、地、錢”的瓶頸。
一方面向內激活，如沂水諸葛鎮(zhèn)“陌上花開”片區(qū)，通過黨支部領辦合作社，盤活閑置宅基地、廢棄水池等“沉睡資源”，讓“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y本”。另一方面向外借力，推動國企下沉、人才集聚、金融賦能，如山東文旅集團整體打造泰山·九女峰片區(qū)，引入市場化活水，吸引“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這標志著片區(qū)化發(fā)展模式從“外部輸血”向“內生造血”的深刻轉變。
總的來看，全面梳理山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的創(chuàng)新實踐，以片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，突破的是長期制約鄉(xiāng)村發(fā)展的結構性瓶頸，回應的是農(nóng)民群眾對美好生活的熱切向往，鋪展的是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的壯麗圖景。
以片區(qū)化為抓手，通過扎實的制度設計，讓資源活起來、要素沉下去、農(nóng)民動起來，走出的將是一條可持續(xù)、可推廣、可復制的振興之路。未來，在這片因片區(qū)化而更加生機盎然的廣袤土地上，鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板將成色更足、底色更亮，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻更為堅實的山東力量。
來源：大眾新聞·大眾日報
編輯：王譽林 李新花
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：管延會
