近年來，招遠市大戶陳家村以“統(tǒng)分統(tǒng)”經(jīng)營模式激活鄉(xiāng)村振興一池春水。圖為大戶莊園漫山遍野的種植園。
■編者按 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習近平總書記賦予山東的重大使命。近年來，山東牢記囑托，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，“自下而上”基層探索與“自上而下”高位推動相結(jié)合，探索形成以片區(qū)建設為抓手打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的路子。片區(qū)是什么？成效怎么樣？下步怎么做？即日起，本報推出系列報道，剖析總結(jié)片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的山東實踐，為有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興提供有益借鑒和經(jīng)驗。
□ 記者 張兆友 毛鑫鑫
10月8日，青島西海岸新區(qū)前河岔村，“鄉(xiāng)聚前河·共富新程”2025大場鎮(zhèn)田園音樂節(jié)收官。片區(qū)化的聚合之力，讓“詩和遠方”的美好交響，從連片沃野緩緩淌入人們心田。
10月23日，黨的二十屆四中全會閉幕。會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中，“分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”第一次寫入國家頂層設計。
一個是齊魯田園的生動實踐，一個是國家藍圖的戰(zhàn)略擘畫，片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興這一路徑，完成了從基層探索到國家行動的關(guān)鍵一躍。這一躍，源自對“千萬工程”經(jīng)驗的創(chuàng)新實踐，源自“萊西經(jīng)驗”“諸城模式”敢為人先的精神傳承，成于山東在“打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”使命下的率先破題。
站在“十四五”收官在即、“十五五”蓄勢起航的關(guān)鍵節(jié)點，剖析山東以片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新樣本，既是對一省一地經(jīng)驗的深刻總結(jié)，更是為全國繪制鄉(xiāng)村振興從“單打獨斗”到“攥指成拳”的實踐路徑。
（一）從“點題”到“破題”
時代之問，山東作答；諄諄囑托，重于泰山。
時間回到2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進”，并就推動“五個振興”作出了系統(tǒng)闡述，提出了明確要求。同年6月，習近平總書記親臨山東視察時再次強調(diào)，“扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板?！?/span>
鄉(xiāng)村振興如何破題？齊魯樣板怎樣打造？這是一道時代考題，更是習近平總書記交給山東的重大政治任務，是山東必須完成好的政治答卷和時代使命。
仔細審讀這道考題，“樣板”二字，重若千鈞。它要求山東，不僅要實現(xiàn)自身的全面振興，更要在產(chǎn)業(yè)升級、人才集聚、文化繁榮、生態(tài)宜居、組織強化上，為全國蹚出路子、提供范式。
這份考卷，考驗的是山東貫徹黨中央決策部署的堅定性，考驗的是推動“五個振興”協(xié)同并進的系統(tǒng)性，考驗的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的前瞻性，更考驗的是一個大省“走在前、挑大梁”的擔當與智慧。
答好這張時代考卷，山東底氣何在？作為農(nóng)業(yè)大省，山東農(nóng)業(yè)基礎雄厚、優(yōu)勢突出，多項指標領跑全國：2024年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到1.28萬億元、全國第一；糧食總產(chǎn)量達到1142億斤、連續(xù)4年穩(wěn)定在1100億斤以上；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)達到11406家、占全國1/10；農(nóng)產(chǎn)品出口1648.2億元、占全國22.5%，連續(xù)26年領跑全國。“全國農(nóng)業(yè)看山東”的背后，是“走在前、挑大梁”的擔當。
但要真正答好這張考卷，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。躺在過去的功勞簿上不行，滿足于“單點盆景”式的突破更不行，必須找到一把能打開全局的“金鑰匙”。
片區(qū)化推進的思路，正是在這種強烈的政治自覺和使命驅(qū)動下應運而生。這既是山東將習近平總書記殷殷囑托轉(zhuǎn)化為具體實踐的戰(zhàn)略抉擇，也是深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗的內(nèi)在要求。
2019年，省委農(nóng)辦啟動首批鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建，每市選擇幾個片區(qū)先行試點探索。
2022年，在深入總結(jié)各地經(jīng)驗基礎上，以片區(qū)建設為抓手打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的思路打法逐步成型，謀劃寫入省委、省政府文件。
2023年，“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范片區(qū)”和“實施片區(qū)化整體推進”分別被寫入了省委“一號文件”和省政府工作報告，省委、省政府召開高規(guī)格現(xiàn)場推進會議。
2024年，片區(qū)建設寫入省委十二屆六次全會《決定》，明確提出要發(fā)揮鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)引領帶動作用。
2025年，《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革在全面推進鄉(xiāng)村振興上再加力的實施意見》印發(fā)，對打造引領帶動能力強的鄉(xiāng)村振興片區(qū)等作出部署安排。
一路走來，堅持高位推進，做實“一把手”工程，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，建立“條+塊”協(xié)同推進機制，形成齊抓共管的工作合力，一步一個腳印，一環(huán)緊扣一環(huán)，從思路打法到落地見效，從打造實施到引領帶動，山東以片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的路子愈發(fā)清晰。
從全國層面來看，多個省份都在探索片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，但山東起步相對較早、鋪開面相對較大，立足區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎，堅持連片統(tǒng)籌，抓好協(xié)同實施，形成了一套合理劃定片區(qū)、整片發(fā)展產(chǎn)業(yè)、整片實施建設、整片統(tǒng)籌資源、整片提升治理的經(jīng)驗做法。目前，省市縣梯次建設片區(qū)2070個，覆蓋行政村1.8萬余個，取得明顯成效。
實踐證明，創(chuàng)造性學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，片區(qū)建設已經(jīng)各地實踐印證、切實可行。它打破了過去“村村點火、戶戶冒煙”的路徑依賴，將分散的村莊聚合為協(xié)同的發(fā)展共同體，從根本上破解發(fā)展不平衡不充分的難題，為“打造樣板”找到了一條可落地、可復制、可推廣的現(xiàn)實路徑。
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為什么要建片區(qū)？它何以重塑鄉(xiāng)村面貌，點亮農(nóng)民笑容？這團播撒在齊魯沃野的“發(fā)展火種”，蘊含著怎樣的聚合之力？
答案，寫在各地火熱實踐里。
看臨沂，自2019年起，該市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，每年重點扶持24個片區(qū)，通過規(guī)劃、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、組織、資源“五個連片”，推動村莊從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“集團推進”。截至目前，臨沂已建成市級以上片區(qū)193個，覆蓋3314個村莊、占全市村莊總數(shù)的46%，片區(qū)內(nèi)村集體收入年均增長30%，呈現(xiàn)出“抓一片、成一片”的扎實成效。
答案，也映照在片區(qū)蝶變中。
濟寧泗水龍湖灣，這個覆蓋12個村莊的“知名”片區(qū)，曾面臨近半村集體年收入不足萬元的窘境，青壯年外流、村莊“空殼化”問題突出。而如今，這里年均吸引游客50萬人次，創(chuàng)造旅游收入7500萬元，帶動400多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，村集體年均收入突破20萬元。龍灣湖的轉(zhuǎn)身，正是山東鄉(xiāng)村振興從“點上突破”走向“連片風景”的生動縮影。
片區(qū)建設的今昔對比，折射的恰是山東必須直面的普遍現(xiàn)實：全省5.4萬個行政村中，多數(shù)規(guī)模偏小、基礎薄弱、資源分散，“單打獨斗”難以集聚現(xiàn)代要素，更無力承載“五個振興”的系統(tǒng)性落地。
現(xiàn)實的困境，呼喚路徑的突圍。片區(qū)化推進，成為山東在深入審度省情、把握發(fā)展規(guī)律后作出的必然選擇。
——這是遵循發(fā)展規(guī)律的客觀要求。
過去，農(nóng)業(yè)“小散弱”與同質(zhì)內(nèi)卷并存，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低削弱抗風險能力；“撒胡椒面”式的投入導致資源分散、成效不彰；人才、資本等關(guān)鍵要素因單村承載力有限而持續(xù)外流。
順應發(fā)展規(guī)律，從產(chǎn)業(yè)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須融入全國大市場、服務新發(fā)展格局，連片發(fā)展有利于提升規(guī)模效應、抗風險能力和全產(chǎn)業(yè)鏈水平；從生態(tài)看，山水林田湖草沙是生命共同體，治理保護必須超越村域界限，按生態(tài)系統(tǒng)推進；從公共服務看，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設施唯有在更大范圍優(yōu)化布局，才能實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一；從文化看，文旅融合需依托更廣闊的空間載體，才能實現(xiàn)文化的系統(tǒng)性傳承與創(chuàng)新；從人才看，最稀缺的資源必須在更具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)平臺和成長空間中配置，方能人盡其才、才盡其用。
所有這些，都必然要求突破“一村一莊”的狹小邊界，在更廣闊的空間尺度上尋求最優(yōu)解。
——這是破解轉(zhuǎn)型困境的對癥之策。
回顧歷史，山東農(nóng)村長期以自然村落為單位分散發(fā)展，改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制激活了個體生產(chǎn)活力，也形成了“單村作戰(zhàn)”的格局。
在以前，鄉(xiāng)村發(fā)展多聚焦單個“明星村”打造，雖培育出一批示范典型，卻難以大面積復制推廣。例如，區(qū)位好、基礎強的村發(fā)展快，偏遠薄弱村則可能被“邊緣化”，區(qū)域差距拉大，導致鄉(xiāng)村發(fā)展“強者恒強、弱者恒弱”的失衡局面。當“單打獨斗”的路越走越窄，就必須“攥指成拳”，走出區(qū)域協(xié)同、互利共贏的新路子。
片區(qū)化通過整合資源、統(tǒng)籌布局、協(xié)同發(fā)展，有效打破了行政壁壘和資源瓶頸，將地理相鄰、資源互補的村莊整合為發(fā)展共同體，讓資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，從根本上破解長期存在的發(fā)展不均衡問題。
——這是踐行人民至上的必由之路。
鄉(xiāng)村振興的最終目標是讓農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。農(nóng)村百姓的期盼，早已從“吃飽穿暖”升級為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！薄拿褚饪?，群眾對共同富裕的渴望，內(nèi)在要求縮小村際差距，實現(xiàn)協(xié)同共富。如若村莊之間發(fā)展水平參差不齊，存在強弱分化的不均衡發(fā)展態(tài)勢，顯然與百姓對共同富裕的追求不符。
在眾多鄉(xiāng)村振興片區(qū)，不僅農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，還不斷完善基礎設施，合理配置建設幼兒園、養(yǎng)老聯(lián)合體、民生綜合體，全域改造村衛(wèi)生室，讓村民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源，養(yǎng)老、購物等需求得到更好滿足。這正是共同富裕在鄉(xiāng)村層面的扎實落地。
可見，片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，絕非山東的偶然選擇，而是植根于農(nóng)村發(fā)展的歷史脈絡，針對當前鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實困境，順應百姓對美好生活的期盼，融合科學發(fā)展理念與地方實踐智慧形成的系統(tǒng)性變革。
?。ㄈ摹靶姓^(qū)”向“功能區(qū)”
片區(qū)，究竟是一副怎樣的模樣？和以往又有什么不同？
所謂片區(qū)化，絕非簡單地將地理相鄰的多個村莊機械疊加，其核心在“化”，在于“協(xié)同”而非“合并”，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同治理，從而實現(xiàn)從“行政區(qū)”向“功能區(qū)”的深刻轉(zhuǎn)變，激發(fā)“1+1>2”的系統(tǒng)聚合效應。
規(guī)劃布局，是片區(qū)成功發(fā)展的前提和關(guān)鍵。從具體實踐來看，山東各地選擇區(qū)位優(yōu)勢好、產(chǎn)業(yè)基礎好、資源潛力大、基層黨組織強、帶動能力強的村莊，作為片區(qū)骨干引領村，合理確定片區(qū)范圍、大小，并結(jié)合地方發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度，制定片區(qū)實施計劃，每年規(guī)劃建設片區(qū)300個左右，其中省級70個，分好類、排好隊，明確建設優(yōu)先序，確?！白ヒ黄?、成一片”。
目前，山東片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的實踐探索已呈現(xiàn)出一些鮮明的特點。
組織連片共建——按照“大帶小、強帶弱”的思路，探索推行“黨建引領、聯(lián)村共建”，進一步增強農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能。
像臨沭縣曹莊鎮(zhèn)“好日子”片區(qū)，以朱村為核心實施“一村帶九村”，成立由鎮(zhèn)黨委、市派第一書記、10個村居黨支部組成的片區(qū)黨委。抓住黨建關(guān)鍵，黨的組織資源轉(zhuǎn)化為了發(fā)展資源，片區(qū)通過黨支部領辦合作社，深度整合農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，帶動整片提升。
產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展——挖掘片區(qū)資源稟賦、文化積淀，篩選有潛力的特色產(chǎn)業(yè)，每個片區(qū)重點培育1-2個主導產(chǎn)業(yè)，聯(lián)村建設、抱團發(fā)展。
像臨朐縣寺頭鎮(zhèn)“紅果·金山里”鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，圍繞山楂產(chǎn)業(yè)，引進加工企業(yè)，生產(chǎn)的山楂條、山楂棒等系列產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)七成以上市場，還深挖山楂產(chǎn)業(yè)文化潛力，打造山楂盆景、山楂手串等文創(chuàng)產(chǎn)品；棗莊市薛城區(qū)沙溝鎮(zhèn)“冠世園·榴光溢彩”鄉(xiāng)村振興片區(qū)，圍繞石榴產(chǎn)業(yè)，采取“連片種植+庭院經(jīng)濟”模式，擴大石榴種植規(guī)模，還大力發(fā)展石榴精深加工、休閑觀光旅游，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，農(nóng)民也能從多環(huán)節(jié)上增收致富。
服務連片優(yōu)化——結(jié)合實際情況，系統(tǒng)推進片區(qū)內(nèi)水、電、路、氣等基礎設施建設，合理布局醫(yī)療、文化等服務設施，衛(wèi)生室實現(xiàn)行政村全覆蓋，養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
像沂源縣“沂河源”片區(qū)，圍繞群眾反映最為迫切的吃飯、洗澡、看病以及購物、文化、娛樂等需求，建設了3處幸福家園民生綜合體，配備長者食堂、便民澡堂、文化活動室、理發(fā)室等設施場所，7個村1000余名群眾養(yǎng)老助餐服務實現(xiàn)全覆蓋。
治理連片增效——積極探索黨建引領鄉(xiāng)村治理實踐路徑，建立片區(qū)共建共商共享機制，推動矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。
像濟南市章丘區(qū)明水街道“明山繡水”片區(qū)，探索形成了“一卡兩化三隊伍”基層治理工作方法，也就是以便民聯(lián)系卡為橋梁，以“網(wǎng)格化+信息化”為支撐，構(gòu)建黨員先鋒隊、矛盾調(diào)解隊、新時代文明實踐志愿者服務隊三支隊伍，將服務送到群眾身邊，真正實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出工作區(qū)”。
“一把鑰匙開一把鎖”。山東各地的片區(qū)化探索，如同星火燎原，呈現(xiàn)出豐富多樣的實踐形態(tài)。當資源利用效率更高了、產(chǎn)業(yè)競爭力更強了、區(qū)域發(fā)展更均衡了、鄉(xiāng)村面貌更靚麗了，農(nóng)民的獲得感和幸福感也就更足了。
未來，隨著由“小片”到“大片”、“少片”到“多片”的持續(xù)深入，山東將在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的道路上邁出更堅實的步伐，推動齊魯大地全面振興，為全國推進鄉(xiāng)村全面振興作出更大貢獻。
來源：大眾新聞客戶端
編輯：張永超 王譽林
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：管延會
